Промежуточные результаты реализации госполитики по повышению энергоэффективности

     21 апреля 2014 года в Ассоциации менеджеров России состоялся круглый стол, посвященный актуальным вопросам государственной политики в области энергоэффективности. В мероприятии приняли участие ведущие специалисты компаний «Россети», «Русгидро», ОАО РЖД, представители Министерств энергетики РФ и Московской области, экспертных организаций в области энергоаудита и ТЭК. Модератором дискуссии выступил руководитель Комитета по инновационной экономике АМР, президент КГ Insiders А. Лапшов.

     Перед участниками дискуссии были поставлены вопросы, связанные с практикой применения 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 23 ноября 2009 года. Эксперты согласились с тем, что прописанные в законе процедуры энергоаудита и паспортизации нуждаются в совершенствовании.

     Первый этап реализации 261-ФЗ завершился с довольно печальными результатами, отметил Начальник Управления энергоэффективности ОАО «ЭСК РусГидро» А. Романчук.

     Задача по проведению энергообследований к 31 января 2012 года была исполнена на треть: из более чем 104000 подготовленных энергопаспортов лишь 56000 были приняты, остальные отправлены на доработку, которой зачастую некому заниматься, поскольку многие проводившие энергоаудит компании закрылись. Нынешняя система проведения энергообследования и паспортизации, требования к СРО не позволяют эффективно решать задачи повышения энергоэффективности в масштабах страны. Потребители не воспринимают энергоаудит в форме, предложенной законом, как реальный инструмент повышения эффективности и снижения затрат. Необходимо в скорейшем будущем принять решение по отмене обязательной паспортизации и переходе на систему декларирования, либо доработать систему проведения обязательного энергетического обследования, отметил докладчик. «За прошедшие с принятия 261-ФЗ 4,5 года стали ясны как плюсы, так и минусы этого закона. В настоящее время приоритетными задачами в области повышения энергоэффективности являются подготовка квалифицированных кадров, разработка и внедрение прорывных технологий и, конечно, развитие нормативной базы в области привлечения внебюджетных и нетарифных источников финансирования проектов в области повышения энергоэффективности. Если говорить про энергобследования, то нам еще только предстоит «цивилизовать рынок»», — подчеркнул А. Романчук.

     Тему повышения компетенций, развития кадров и внедрения инноваций в области энергосбережения продолжил Директор Департамента технологического развития и инноваций ОАО «Россети» В. Софьин. Он подчеркнул, что компании ТЭК являются основными драйверами энергоаудита — и в силу особого положения в нормативной среде, и в силу наличия сотрудников, которые благодаря своей профессиональной подготовке способны решать задачи такого обследования и повышения энергоэффективности. Нынешний уровень энергоаудита, заметил Владимир Софьин, не позволяет применить его результаты для планирования реальных инвестиций и модернизации, по сути, с точки зрения рынка процедура становится бесполезной. Г-н Софьин выступил с предложением увязать нормы 261-ФЗ с законом 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», ввести государственный профессиональный стандарт для энергоаудитора и принять меры к тому, чтобы компании ТЭК могли становиться партнерами государственной программы Росэнерго по поддержке проектов в области энергоэффективности.

     Первый заместитель Министра энергетики Московской области Андрей Лукашов, подробно описав изъяны существующих практик в области энергоаудита, паспортизации и модернизации приборов учета, подчеркнул, что ключевой проблемой является недостаток квалифицированных кадров, а также перекладывание заботы об энергоаудите и эксплуатации сложного современного оборудования на лиц, которые крайне далеки от этих проблем — директоров школ, главных врачей больниц и так далее. Перечислив восемь основных технологий энергосбережения, Лукашов обратил внимание собравшихся на то, что их внедрение назрело. Однако некоторые меры, которые планирует принимать государство, вызывают серьезные опасения эксперта. По мнению г-на Лукашова, отказ от целевых методов финансирования программ энергосбережения и энергоэффективности может привести к неоправданному распылению средств, а отмена обязательного энергоаудита и внедрение системы ежегодного декларирования энергопотребления допустимы далеко не для всех предприятий. Избежать ошибок в сфере управления политикой энергоэффективности позволило бы усиление роли государства в этом процессе. «В России нет единого центра компетенций, единого координирующего органа, который занимался бы проблемами энергоэффективности», — заметил Андрей Лукашов. — «Закон возлагает ответственность за это направление на восемь ведомств, и хотя Минэнерго и Российское энергетическое агентство являются локомотивами решения насущных проблем, ощутимую пользу принесло бы создание единого федерального центра принятия решений в области энергоэффективности и энергосбережения».

     Презентацию, подробно описывающую актуальное состояние дел в области энергоаудита в России, представил участникам круглого стола Начальник отдела энергосбережения и повышения энергоэффективности Департамента энергоэффективности и ГИС ТЭК Министерства энергетики РФ Роман Неуступкин. Собравшиеся с интересом выслушали рассказ о том, как выглядит практическое применение норм 261-ФЗ в регионах России, о зарубежном опыте внедрения норм энергосбережения. Основная проблема в области энергоаудита в России — это отсутствие заинтересованности заказчика в качественном исполнении данной процедуры. В условиях нехватки средств хозяйственники охотнее направляют деньги на текущий и капитальный ремонт, а на услугах энергоаудиторов стараются максимально сэкономить, рассказал Роман Неуступкин. Рынок энергоаудита не сложился, он испытывает жесткий кадровый дефицит, а саморегулирование превратилось в формальность. Р. Неуступкин возлагает большие надежды на Федеральный закон от 28.12.2013 N 399-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», доработанный проект которого в ближайшее время будет опубликован на сайте Минэнерго РФ. Целый ряд практик и норм подвергнутся принципиальным изменениям с тем, чтобы сделать процедуры энергоаудита более простыми и логичными, а результаты — практичными. «Мы хотим навести порядок на рынке энергоаудита и дать ему вторую жизнь», — подчеркнул Роман Неуступкин.

     Генеральный директор Центра развития коммуникаций ТЭК Ирина Есипова предложила собравшимся взглянуть на проблему шире, поскольку задачу повышения энергоэффективности невозможно решить только исследовательскими инструментами. «Потенциал энергосбережения в нашей стране оценивается в 40%, а на сегодняшний день с момента принятия 261-ФЗ мы достигли показателя лишь в 2,5%. Очевидно, что серьезные прорывы в этом направлении будут связаны, прежде всего, с внедрением передовых технологий», — уверена Есипова. — «К сожалению, многие крупные компании ТЭК не восприимчивы к перспективным предложениям разработчиков, и эта очень серьезная проблема лежит в плоскости коммуникаций». Остановившись на конкретных примерах компаний, предлагающих передовые разработки в области энергосбережения, Ирина Есипова подчеркнула также важность пропаганды рационального использования ресурсов, постоянного и целенаправленного влияния на все группы населения, начиная с бизнес кругов и заканчивая широкой общественностью. Оратор предложила создать единый Центр пропаганды энергоэффективности, который мог бы объединить все усилия в данной области.

     Член Общественного совета Минэнерго РФ Сергей Кренц подробно рассказал о деятельности института общественных советов, которые стали эффективным инструментом влияния экспертного сообщества на отраслевые политики. В частности, Общественный Совет Минэнерго добился отсрочки принятия Энергетической стратегии России до 2035 года для того, чтобы внести в этот стратегически важный документ ряд критически важных изменений. Г-н Кренц также поддержал собравшихся коллег по вопросу необходимости развития человеческого капитала: «Инвестиции в человека, подготовку квалифицированных кадров сейчас являются важнейшей задачей в области энергоэффективности», — подчеркнул он. — «Конечной целью является подготовка специалиста, который способен пройти весь путь — от повышения квалификации и энергоаудита до грамотного внедрения всех процедур, которые он сам же и прописал».

     Тему развития кадров, разработки и внедрения современных методик энергоаудита, стимулирования владельцев предприятий к заинтересованному проведению процедур диагностики и выполнению рекомендация по вопросам энергосбережения и энергоэффективности в своих докладах развили также Президент СРО «Межрегиональная гильдия энергоаудиторов» Михаил Дубов, Заместитель директора по развитию и договорной работе ОАО «РЖД» Трансэнерго Сергей Шимко и Заместитель Генерального директора ФГБУ «Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий» Дмитрий Пузанов.

     Подводя итоги дискуссии, Андрей Лапшов поблагодарил экспертов за подробный, содержательный и заинтересованный обмен мнениями, и отметил: «Через 4,5 года после принятия закона 261-ФЗ рынок энергоаудита, к сожалению, остается диким. Не чувствуется достаточно активного государственного стимулирования к внедрению практик энергосбережения и энергоэффективности. Насущной является задача выращивания профессионального сообщества в сфере энергоэффективности, которое могло бы поднять решение всех этих задач на новый, достойный уровень». А. Лапшов привел в пример формирующуюся экосистему инноваций, внутри которой уже созданы все основные инструменты для самостоятельного развития отрасли: созданы институты развития, подведена образовательная база, осуществляются многочисленные и разнообразные образовательные программы. По его мнению, в вопросах повышения энергоэффективности не хватает как раз такого системного подхода, а сама задача должна быть выведена в число приоритетов первого уровня.

     Партнерами мероприятия выступили НП «Совет глав ассоциаций и лидеров инновационного бизнеса», информационными партнерами стали профильные СМИ — RusEnergetics.ru и журнал «Электроэнергия. Передача и распределение».

24.04.14

================================================================

По вопросам членства в СРО Энергоаудиторов и получения допуска к проведению энергоаудита обращайтесь:

СРО НП «Межрегиональный союз энергоаудиторов «ИМПУЛЬС»

Россия, 125310, г. Москва, ул. Митинская, д. 55, стр. 1, офис 58

Телефон СРО +7 (495) 943-14-48;     Факс СРО +7 (495) 943-14-48.

Наше СРО Энергоаудиторов работает со всеми регионами России.